Предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь по медиации.

20 февраля 2016 года УПУ «Центр медиации и переговоров», УПУ «Центр «Медиация и право» ОО «Белорусский республиканский союз юристов» и УО «Институт переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета» подготовили совместные предложения по совершенствованию законодательства Беларуси в сфере медиации.

Разработанные предложения были направлены в Постоянную комиссию по законодательству и государственному строительству Совета Республики и Комиссию по законодательству Палаты Представителей Национального Собрания, Администрацию Президента, Национальный центр законодательства и правовых исследований и Министерство Юстиции Беларуси.

Ниже приводится текст указанных предложений.

«На основании совместного анализа наработанной национальной практики применения медиации и международного опыта с учетом имеющихся резервов полагаем возможным предложить следующее.

1. Нормативно указать на медиацию как на возможный способ досудебного урегулирования спора наряду с претензионным производством

Включение в пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Республики Беларусь претензионного производства по спорам между юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями в качестве досудебного порядка показал свою эффективность и в свое время снизил количество необоснованных обращений в хозяйственные суды на 20 процентов.

Предлагаем в названном пункте указать на возможность использования в качестве такого досудебного урегулирования по соглашению сторон не только претензионного порядка, но и медиации. Данное указание расширит права субъектов хозяйствования и послужит наилучшему информированию о возможностях внесудебной медиации.

2. Наделить суд правом по своей инициативе направлять стороны в медиацию на любой стадии рассмотрения дела при отсутствии возражений сторон.

Сегодня в силу недостаточности ресурсов для необходимой информированности населения о преимуществах и возможностях медиации нормы о добровольном обращении граждан к медиации недостаточно эффективны. Установление такого права суда в Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее – ГПК) позволит судам не только разъяснять права сторон, но также авторитетно предлагать сторонам данный способ урегулирования спора на основании производимой оценки медиабельности дела и руководствуясь нормой права (с приостановлением производства по делу).

Пилотные проекты по применению медиации в районных судах города Минска, Минского района, Минской области, и Гродненской области, проведенные медиаторами учреждений «Центр «Медиация и право» и «Центр медиации и переговоров», показали высокую эффективность медиации в разрешении гражданских споров, находящихся на разрешении суда, в том числе более 6 месяцев.

Результаты пилотных проектов за 2014 — 2015 гг.:

— пилотные проекты 2014 г. (медиация проведена по 113 судебным делам, 42 споров окончились примирением сторон и заключением медиативного соглашения – 37,2 %);

— пилотный проект февраль-март 2015 г. (медиация проведена по 27 судебным делам, 21 спор окончился примирением сторон и заключением  медиативного соглашения – 77%);

— пилотный проект июнь-июль 2015 г. (медиация проведена по 17 судебным делам, 6 споров окончились примирением сторон и заключением  медиативного соглашения – 35,3%);

— пилотный проект октябрь-ноябрь 2015 г. (медиация проведена по 21 судебным делам, 16 споров окончились примирением сторон и заключением ими медиативного соглашения – 76%).

Таким образом, по пилотным проектам по направлению судом было проведено 178 медиаций, из них 85 окончились достижением сторонами взаимоприемлемых соглашений, что составляет почти  48%.

Добровольность исполнения медиативных соглашений достигает 75%. Этот показатель значительно выше, чем добровольное исполнение судебных решений.

Международный опыт свидетельствует о том, что медиация наиболее активно развивается в тех странах, где судам предоставлено право направлять стороны для урегулирования спора в процедуру медиации. Так, например, в США, Великобритании, Австралии от 76% до 85% проводится по делам, направленным в медиацию судами.

Дополнительным стимулом обращения к медиации может служить право суда по своему усмотрению решать вопрос распределения судебных расходов между сторонами в случае отказа без уважительных причин от участия в урегулировании спора в медиации по направлению суда. Подобная практика применяется судами Великобритании.

3. Установить перечень конкретных категорий дел, по которым медиация будет являться обязательным досудебным порядком урегулирования спора

Результаты пилотных проектов как в судах, так и вне суда свидетельствуют о высокой эффективности урегулирования в медиации споров, вытекающих из брачно-семейных отношений (большинство дел касалось раздела нажитого в период брака имущества, а также воспитания детей). Такие споры отличаются высокой степенью эмоциональности сторон, продолжительностью и сложностью судебного разбирательства, высокими издержками сторон. Затянувшиеся конфликты родителей наносят психологические травмы детям, зачастую заканчиваются передачей их на воспитание в детские дома, что повышает социальную напряженность в обществе.

Указанные предложения возможно реализовать в предусмотренном пунктом 6 Плана подготовки законопроектов на 2016 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2015 г. № 530 Законе Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь» (совершенствование норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь с учетом практики их применения). Разработчиками законопроекта являются Совет Министров Республики Беларусь (Министерство юстиции Республики Беларусь), Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований и другие государственные органы. Внесение в Палату представителей намечено на март текущего года.

Реализация указанных предложений позволит оперативно придать необходимый стимул развитию медиации как нового социального института в нашей стране. Решение данной задачи является посильной с учетом наработанной практики и имеющегося корпуса медиаторов.

В последующем с дальнейшим развитием правоотношений в данной сфере этапом использования медиации в качестве обязательного досудебного урегулирования спора возможно определить дела, связанные с правоотношениями строительного подряда, а также вытекающими из учредительства и других делах при разработке специального законодательного регулирования в данных сферах.

Кроме того, создание определенных гарантий востребованности работы медиаторов обеспечит имеющиеся запросы со стороны заинтересованных в приобретении данной квалификации и увеличит корпус медиаторов в стране.

В случае заинтересованности государственных органов в развитии медиации Координационная группа медиаторов готова представить необходимое обоснование и редакции правовых норм для включения в вышеназванный законопроект.»